Проведение "референдума о мире" не является юридически обоснованным, считает заместитель председателя Центральной избирательной комиссии (2007-2018 гг.) Андрей Магера.
"Конституция Украины достаточно четко определяет, когда, кто и по каким вопросам может проводить референдум. Пространство для политических импровизаций здесь значительно уже, чем это часто представляют в публичных дискуссиях", – написал он в колонке для "Зеркала недели".
По его словам, единственной законодательно урегулированной формой референдума остается всеукраинский референдум. При этом, как отметил Магера, Конституция устанавливает исчерпывающий круг субъектов, которые могут его назначать.
Так, президент Украины назначает всеукраинский референдум только в одном случае – для утверждения закона о внесении изменений в разделы I, III или XIII Конституции, уже принятого Верховной Радой. Верховная Рада Украины, со своей стороны, может назначить референдум только по вопросу изменения территории Украины – и исключительно в рамках конституционной логики сохранения суверенитета и территориальной целостности государства.
Отдельно предусмотрена возможность народной инициативы, но здесь действует принципиальное ограничение: такой референдум не может выходить за пределы Конституции и касаться вопросов, которые по своей природе не допускаются к референдумному рассмотрению.
"В публичном пространстве формулу "референдум о мире" используют все чаще. Однако с юридической точки зрения она является скорее политической метафорой, чем определенным правовым инструментом", – отметил Магера.
По его словам, под этой формулировкой могут подразумеваться разные вещи: одобрение международного договора, согласование его отдельных условий, общеполитическая консультация с гражданами или плебисцит. Ни один из этих вариантов в таком виде не предусмотрен действующей конституционной моделью.
Особенно принципиальным, по его мнению, является вопрос международных договоров. Конституция четко разграничивает полномочия в этой сфере: президент Украины заключает международные договоры, а Верховная Рада дает согласие на их обязательность или принимает решение о денонсации уже действующего международного договора.
Магера подчеркнул, что даже теоретически заключение международных договоров, противоречащих Конституции Украины, возможно только после внесения изменений в Основной Закон. В то же время сама Конституция содержит жесткие предохранители. Она не может быть изменена, если предложенные изменения предусматривают ограничение прав и свобод человека, ликвидацию независимости или нарушение территориальной целостности государства. Кроме того, Конституция прямо запрещает внесение изменений в условиях военного или чрезвычайного положения.
"Следовательно, даже гипотетически невозможно легализовать через референдум решения, которые выходят за пределы конституционных предписаний относительно суверенитета и территориальной целостности. Именно поэтому "референдум о мире" в юридическом смысле является фикцией – он не имеет допустимого предмета", – отметил он.
