В Украине хотят ослабить требования к работодателям в части соблюдения Кодекса законов о труде (КЗоТ). Те предприятия, на которых трудоустроено до 250 сотрудников, получат возможность договариваться с ними об индивидуальных условиях работы, даже если таковые будут ухудшать положение рабочего по сравнению с нормами Кодекса. Индивидуальные условия в договорах можно будет составлять также всем предпринимателям с работниками, зарплата которых превышает 8 минималок.
Несмотря на жесткую критику со стороны как украинских, так и международных экспертных организаций, в частности, Международной организации по труду при ООН, Верховная Рада 12 мая приняла за основу предлагающий изменения законопроект №5371. При этом документ, ключевым автором которого является депутат от партии "Слуга народа" Галина Третьякова, был внесен "под купол" еще в апреле 2021 года.
Шестидневка и увольнение на больничном. Чего ожидать от работодателей по "военному" закону о труде
Сторонники инициативы аргументируют необходимость ее принятия тем, что жесткие требования отечественного трудового законодательства мешают как развитию бизнеса, так и косвенно нарушают права самих работников – ведь предприниматели, которые не могут выполнить условия КЗоТ, в итоге избегают официального трудоустройства. Либерализация данной сферы приведет к выходу из тени значительной части рынка труда, рассчитывают авторы идеи.
Противники реформы опасаются, что в том случае, если законопроект станет законом, его нормы на практике приведут к дискриминации работников, которым, ввиду их фактической неравноправности по отношению к работодателю, можно будет навязать и более длительный рабочий день, и меньшую от гарантированной законом заработную плату.
Хотя в самом документе оговаривается, что при составлении индивидуальных соглашений должны учитываться действующие законодательные требования перед, к примеру, минимальным уровнем оплаты и количеством отпускных дней в году, но, как отметил в разговоре с UBR.ua юрист, директор общественной организации "Трудовые инициативы" Георгий Сандул, даже эти базовые нормы индивидуальными соглашениями могут быть нарушены. Такой вывод он сделал исходя из текста и логики законопроекта.
Работник и работодатель на равных. Что изменит индивидуальная система трудовых договоров
Предложение депутатов напрямую не вводит новых, более жестких для работников трудовых условий, но создает предпосылки для их распространения в индивидуальных договорах.
На данный момент любые условия трудовых договоров, которые ухудшают положение работника по сравнению с требованиями КЗоТ, являются недействительными в соответствии с 9 статьей Кодекса.
Проект закона предлагает не считать ухудшением положения работника отличные от КЗоТ условия, заключенные с трудящимися на предприятиях малого и среднего бизнеса (то есть на которых трудилось менее 250 сотрудников за календарный год) и с сотрудниками, чья зарплата превышает 8 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ, сегодня 8 минималок – 52 тыс. грн).
Беспредел работодателей ограничат. Трудовые отношения во время военного положения снова перепишут
Сам трудовой договор при этом становится "основным способом регулирования трудовых отношений", подпадающих под вышеуказанные критерии предприятий и трудящихся.
Проект закона устанавливает возможность для них индивидуально договариваться о крайне широком круге вопросов – по взаимному согласию работника и работодателя можно будет определить в трудовом договоре дополнительные положения о правах, обязанностях и ответственности сторон друг перед другом, включая, среди прочего, условия организации и оплаты труда, порядок прекращения и разрыва трудового договора.
Нельзя сказать, что законодатель полностью оставил без государственного контроля условия и критерии трудового договора. Например, в нем выделено 14 пунктов, которые являются существенными условиями трудового договора (среди прочего, функциональные обязанности работника, режим работы и отдыха, условия оплаты труда, условия и порядок внесения изменений в трудовой договор). Отдельное внимание разработчики уделили порядку предоставления отпусков.
По просьбе трудящегося, говорится в проекте, его ежегодный отпуск может быть разделен на части любой продолжительности, в том числе предоставлен на полную продолжительность. Заработная плата при этом должна быть выплачена не позднее первого дня отпуска за весь его срок.
Также в тексте документа указано, что уровень зарплаты в договоре все так же должен определяться "с учетом установленного законом граничного минимального размера". Однако данная формулировка не позволяет говорить о том, что требования МРОТ будут гарантированно исполняться на практике в индивидуальных договорах, считает Георгий Сандул.
В Раде хотят отменить выплату пособия по уходу за ребенком до трех лет
""С учетом" – не означает неукоснительное соблюдение. И это общая проблема законопроекта: он написан не языком трудового права, требующего конкретики, а языком гражданского права, имеет много вариантов и возможностей для разночтений", – обратил внимание директор ОО "Трудовые инициативы".
Стоит отметить, что в тексте есть и более четко определенные критерии к индивидуальным условиям трудовых договоров. В частности, депутаты прописали, что определение рабочего времени и отдыха должно происходить "с соблюдением норм общей продолжительности рабочей недели, продолжительности еженедельного отдыха и других прав и гарантий", предусмотренных КЗоТ.
Трудовой договор по взаимной договоренности может предусматривать привлечение сотрудника к работе во внеурочное и ночное время, а также праздничные дни, но при этом зарплата за такую работу "не может быть меньшей от гарантированного законом размера", указывается в тексте.
Однако, по мнению Георгия Сандула, возможность нарушения этих норм заложена самой логикой законопроекта. Она призвана перестроить трудовые отношения с коллективно-договорного регулирования на индивидуальную систему.
"По сути все отдается на откуп двум сторонам, из-за чего появится огромное поле для злоупотреблений", – считает Сандул.
Прежде всего, объясняет эксперт, потому что работник является априори менее защищенной стороной во взаимоотношениях с работодателем и не может на равных вести с ним переговоры об условиях найма. Подрываемая же законопроектом нынешняя система трудового права была призвана компенсировать это природное неравноправие.
Третьякова передумала: хочет отменить женский труд на тяжелых работах
"В банке, – приводит аналогию юрист, – клиент не может от себя добавить даже лишнюю запятую в кредитный договор. В случае с работником и работодателем будет так же: последний будет диктовать свои условия, а если работник не будет с ними согласен – пожалуйста, в очереди стоит еще миллион безработных".
Сандул убежден, что из-за снятия запрета на установление худших условий труда по сравнению с КЗоТ в дополнительных условиях трудового договора можно будет "договориться" об установлении любых положений: от вдвое более длительной рабочей недели (по КЗоТ – не более 40 часов), до лишения сотрудника права на дополнительный отпуск по уходу за инвалидом.
Способствовать этому будет и то, что работники в Украине зачастую не вчитываются в условия подписываемых соглашений. В случае принятия законопроекта им не стоит рассчитывать и на защиту со стороны профсоюзных организаций. Так, привлечение трудящегося к сверхурочной работе, перенесение отпуска на более поздний срок работодатель может утверждать без согласования с представителями профсоюзов, оговаривается в законопроекте.
По словам Сандула, проектом закона профсоюзы становятся бутафорными организациями и полностью теряют рычаги влияния на вопросы расторжения договоров, условия труда, уровень зарплат.
Наконец, законопроектом прямо расширяются возможности предприятий в части увольнения сотрудников. Разрывать трудовой договор он сможет по собственной инициативе в одностороннем порядке и без объяснения причин (в том числе с членами профсоюзов), но при условии выплаты компенсации в сумме не менее трех минимальных зарплат.
Защищенные КЗоТ от увольнения уязвимые категории трудящихся – беременные, матери малолетних детей – также могут быть уволены по условиям индивидуального договора, если в нем будет прописано соответствующее положение.
До 12 человек на одно рабочее место: украинский рынок труда не может удовлетворить спрос соискателей
Реформа коснется подавляющего большинства украинских компаний
На предприятиях с числом сотрудников до 250 человек в 2017 году было задействовано свыше 73% экономически активного населения в Украине. Однако, подчеркивает Георгий Сандул, законопроект коснется даже большего числа украинцев – причина этого состоит в склонности крупного украинского бизнеса к дроблению на отдельные более мелкие субъекты хоздеятельности.
Права сотрудников "МСП-подразделений" крупного бизнеса, по мнению эксперта, могут оказаться еще менее защищенными, чем у условного работника кафе, так как им будет вовсе нереально договориться с собственником предприятия о приемлемых условиях труда.
С другой стороны, само разделение украинских работников на правовые категории, в зависимости от величины зарплаты и принадлежности к предприятиям определенного размера, является "фактически прямой дискриминацией", запрещенной действующим КЗоТ.
"Данный законопроект несет в себе и политические риски, так как 296 статья Соглашения об ассоциации с ЕС запрещает в угоду интенсификации торговли и привлечения инвестиций ухудшать положения трудового законодательства. Об этом высказался и парламентский комитет по евроинтеграции", – отметил Сандул.
Список несоответствий законопроекта и норм международных договоров, подписанных Украиной, перечислили в Федерации профсоюзов Украины.
Почти 5 млн украинцев лишились рабочих мест после вторжения РФ
КЗоТ не соответствует реалиям рынка труда. Почему законопроект стоит принять
По мнению сторонников инициативы, либерализация трудовых отношений и перевод договоренностей на уровень работодатель-работник отвечает интересам последних. Как отметил в комментарии UBR.ua старший экономист Case Ukraine Владимир Дубровский, украинские предприниматели часто не хотят переходить на официальные трудовые отношения из-за опасений, что не смогут впоследствии легко уволить работника за неудовлетворительную работу.
"Это работает так же, как и в случае с кредиторами и кредитуемыми, – приводит Дубровский аналогию из той же области, что и Сандул, – если интересы кредиторов не защищены, то займы будут стоить дороже и их будет тяжелее получить".
По мнению экономиста, жесткие условия КЗоТ косвенно увеличивают безработицу и снижают уровень зарплат, что в первую очередь вредит добросовестным работникам.
В то же время система индивидуальных договоров будет давать трудящимся больше гарантий правовой защиты, чем неформальные договоренности, крайне распространенные из-за требований трудового Кодекса – который к тому же уже далеко разошелся с современными реалиями рынка труда, особенно в сфере интеллектуального труда.
Трудоустройство за границей станет бесплатным. Заробитчан защитят от мошенников
"Сегодня де-факто в тех сферах, где обстоятельства не отвечают принятому в 1970-ых годах КЗоТу, например, касательно 8-часового рабочего дня, работодатель и рабочий неформально договариваются о более длительном рабочем дне. При этом гарантом договоренностей является лишь честное слово обеих сторон. Их интересы будут лучше защищены, если эти договоренности будут оформлены на бумаге", – говорит Дубровский.
Впрочем, эксперт Case Ukraine признает, что для детенизации рынка труда, одной из главных целей законопроекта, новация должна была бы действовать в связке с уменьшением зарплатных налогов (НДФЛ, военного сбора, ЕСВ). Соответствующие предложения обсуждались депутатами до войны, однако сейчас во многом поставлены на паузу.
