Несколько дней вся страна обсуждала порядок получения разрешения в военкомате при выезде за пределы своего города или района. История набрала резонанс, ее несколько раз противоречиво комментировали военные чиновники, а на блокпостах начались первые задержания лиц без соответствующих разрешений. UBR.ua обсудил с юристами и экспертами, какие права имеют украинцы и какие ограничения у военнообязанных женщин.
Генштаб ВСУ уточнил, когда мужчинам нужно получать разрешение на перемещение внутри Украины
Разрешение военкомата
5 июля был обнародован "Порядок предоставления разрешения гражданам Украины, состоящим на военном учете в ТЦК и СП, на выезд за пределы места жительства (места пребывания) с момента объявления мобилизации и в военное время" за подписью главнокомандующего ВСУ Валерия Залужного.
Согласно Порядку, такой выезд возможен только при условии получения письменного разрешения на срок 30 дней от военкомата, к которому приписан военнообязанный гражданин. Документ вызвал негативную реакцию со стороны в целом мобильных украинцев и бизнеса, для которых необходимость брать такие разрешения превратилось бы в настоящий ад с логичной коррупционной составляющей этого бюрократического процесса.
Военные чиновники вначале объяснили, что такие обязательства касаются только прифронтовой зоны, потом апеллировали к закону 1992 года, в дело вмешивался президент Владимир Зеленский, в конце концов главнокомандующий отменил Порядок и отправил его на доработку.
"Бизнес приветствует отмену необходимости получать разрешение на перемещение военнообязанных между областями. Ведь для эффективной работы бизнеса чрезвычайно важна возможность свободного передвижения внутри страны, возможность выезжать в краткосрочные зарубежные, а также единый формат и порядок бронирования работников, который бы четко и прозрачно применялся всеми привлеченными органами власти", – прокомментировали эту отмену в Европейской бизнес ассоциации.
Устаревший закон
Все юристы, к которым обратился за разъяснением UBR.ua, солидарны в том, что военные действовали формально правильно, т.к. Порядок опирается на действующее законодательство. А раз в законе предусмотрена норма о необходимости брать разрешение на выезд в военкомате, то так или иначе она будет продублирована в подзаконных актах, в том числе в новом Порядке, который дорабатывается.
"Причина для появления такого порядка ясна: данные о военнообязанных и резервистах не обновлялись годами, еще до февраля 2022 сотни тысяч человек состояли на учете по месту регистрации, но работали и проживали в другом населенном пункте, области или другой части страны. Пока существует реальная проблема с недобросовестными лицами, которые при выезде на другое место жительства не становятся на военный учет вопреки закону", – прокомментировала UBR.ua адвокат АО Legal Strategy Оксана Дурова.
Проблема в том, что действующий закон 1992 года морально устарел, использует неадекватные сегодняшнему моменту формулировки, вследствие чего стало возможным и его неправильное толкование, в том числе и задержание на блокпостах граждан, перемещающихся без разрешений военных комиссаров. На это, кстати, обратил внимание и сам Валерий Залужный.
"Его (документа – ред.) появление в сети повлекло за собой многочисленные манипуляции, разночтения и даже незаконные действия по препятствованию перемещению граждан, что стало основанием для дискредитации Вооруженных сил Украины и военно-политического руководства государства", – сообщил главком в мотивировке отмены Порядка.
По мнению адвоката Адвокатского объединения Litigation Group Ирины Боримской, Порядок лишь усложнял работу ТЦК и СП из-за отсутствия в нем четкой регламентации по границам региона, для выезда за пределы которого требуется такое разрешение, и цели такого выезда, четко определенных оснований для выдачи или отказа разрешения, что создавало бы основу для коррупционных правонарушений.
Пиар-акция?
Впрочем, указанный Порядок, по словам главкома, фактически не ставил целью препятствовать перемещению граждан, т.к. является непубличным внутренним документом. По мнению экс-депутата Верховной Рады прошлого созыва Борислава Березы, который сейчас воюет на фронте в составе ВСУ, речь идет об акции по дискредитации не сильно разбирающегося в юридических тонкостях главнокомандующего ВСУ, за которой могут стоять политики из парламента и Офиса президента.
Очереди в военкоматах, отлов на работе и призыв в армию: как пройдет "женская" мобилизация
"Начнем с того, что это не инициатива Залужного, а норма закона от 1992 года. Просто о ней раньше никто не вспоминал, но норма есть. Это абсолютно дурацкая норма, которая противоречит отмене прописки. И, по-хорошему, ВР должна была бы навести порядок в этом вопросе, но… У нас же шоу превыше любой рациональности и пользы. А от этой истории пахнет не только шоу, но и классической информатакой… В итоге Залужный будет выглядеть, как бяка, а "слуги", как пусечки. И это поможет кое-кому чуток снизить популярность Главкома. Потому что эта стабильная популярность раздражает многих в ОП и в ВР", – написал в Facebook экс-депутат, добавив, что речь идет о будущих выборах.
Сам приказ главкома о необходимости брать разрешения у военкома попал в интернет несколькими днями ранее, но не вызвал какой-либо острой реакции. По словам старшего партнера АК "Кравец и партнеры" адвоката Ростислава Кравца, приказ начали трактовать таким образом, что якобы он касается не переезда в другую местность, а просто перемещения по Украине.
"Ни в самом законе, ни в законе о военном положении ничего такого нет, это просто личные трактовки лиц, которые хотели "хайпануть". При том, что сам приказ появился раньше 28 июня, я его даже у себя на YouTube-канале прокомментировал 2 июля. А это, видимо, кто-то решил "хайпануть" и уделил этому больше внимания, чем нужно. И потом оно понеслось", – прокомментировал UBR.ua Ростислав Кравец.
В Генштабе не сильно разборчивы в таких пиар-акциях и путанными объяснениями только усугубили ситуацию. "На самом деле ничего страшного не произошло, не нужны никакие разрешения, даже президент обратил внимание, что это абсурд", – считает юрист.
С октября коснется женщин
На данный момент Порядок отправлен на доработку, после чего он будет предъявлен в новом "обличье". Как следует из прогнозов юристов и предварительных замечаний самого главкома, вероятно, каких-то существенных ограничений на свободное перемещение граждан не будет, а те, что будут, коснутся только тех, кто меняет место регистрации.
Но нормы нового Порядка, который сейчас готовится, в любом случае уже с 1 октября затронут женщин, которые подпадают под определение военнообязанных, а таких сейчас в стране большинство.
"Не стоит забывать, что среди военнообязанных и резервистов и так есть женщины. После получения женщиной статуса военнообязанной на нее будут распространяться все обязанности и ограничения, установленные законом для такой категории граждан", – резюмирует Оксана Дурова.
