Франция и Германия обсуждают радикальную перестройку дипломатической службы ЕС, которой уже 15 лет. Цель – сделать реакцию Брюсселя на геополитические кризисы быстрее и слаженнее.
Как передает "Хвиля", об этом пишет Financial Times.
Среди вариантов, которые взвешивают Париж, Берлин и другие столицы, – лишить полномочий главного дипломата ЕС Каю Каллас и ее Европейскую службу внешних действий (ЕСВД), обходящуюся в миллиард евро в год. Эти функции хотят вернуть Еврокомиссии и странам-членам. Об этом FT рассказали пятеро высокопоставленных чиновников, знакомых с переговорами.
"Очевидно, что [ЕСВД] не работает так, как должна в современном мире. Она дисфункциональна", – сказал один из чиновников. "Проблема структурная, поэтому и структуру нужно перестроить."
За последние годы ЕС столкнулся с войнами в Украине и Иране, с прихотями президента США Дональда Трампа и с растущим использованием тарифов, экономического давления и поставок энергоносителей как инструментов внешней политики. Многие сомневаются, способна ли ЕСВД координировать эффективный ответ.
Одна из идей Парижа – ограничить автономию главного дипломата, который сейчас подчиняется одновременно странам-членам и Комиссии, и ослабить ее контроль над сетью из более чем 140 представительств по всему миру.
"Столицы раздражены и хотят, чтобы мы могли действовать вовне слаженно", – сказал другой чиновник. "Есть реальный риск, что [ЕСВД] разорвут на части."
Несколько стран в частных беседах жалуются на избыточное дублирование и нехватку координации между ЕСВД, национальными МИД и подразделениями Комиссии и Совета по внешним связям. Ситуацию обострило то, что Каллас, похоже, высказывает собственную позицию по таким вопросам, как отношения ЕС и Китая, и выдвигает предложения, которые столицы еще не одобрили.
При этом ЕСВД и Еврокомиссия во главе с Урсулой фон дер Ляйен борются за первенство в вопросах внешней политики и безопасности. Фон дер Ляйен, бывшая министр обороны Германии, вышла за традиционные рамки должности, провозгласив "геополитическую Комиссию", назначив первого еврокомиссара по обороне и взяв на себя руководство ответом на российскую войну против Украины.
Перестройка может зависеть и от дискуссий о следующем общем бюджете ЕС, где многие страны требуют экономии. Перенос полномочий в Комиссию и Совет позволил бы сократить должности. Например, подготовку санкционных списков и предложений по военным миссиям можно передать Совету, а повседневную дипломатию – Комиссии.
Сторонники реформы считают ее возможной без изменения договора ЕС. Однако любые изменения условий, согласованных еще в 2010 году, требуют единогласной поддержки всех 27 стран.
Представитель Каллас заявил FT, что она "полностью сосредоточена на выполнении своего мандата". Внешняя политика ЕС сильна тогда, когда страны-члены едины, добавил он.
Стефан Лене, бывший чиновник ЕС, а ныне старший научный сотрудник Carnegie Europe, подвел итог: "Если посмотреть на развитие внешней политики ЕС за последние пять лет, совершенно очевидно, что результаты не были положительными."
