В Украине все чаще стали звучать призывы отменить введенные в начале войны ограничения на импорт товаров и услуг. С 24 февраля предприниматели не могут проводить трансграничную оплату за те товарные позиции, которые не входят в определенный правительством перечень критических – такие валютные операции украинские банки блокируют, что затрудняет поставки, либо делает их вовсе невозможными на практике.
Считающие необходимым снять ограничительную меру эксперты и даже отдельные народные депутаты уверены, что она уже перестала в полной мере выполнять стабилизирующую функцию для экономики, состоящую в препятствовании оттока валюты из страны. Дело в том, что список критических товаров разросся настолько, что стал занимать большую часть стандартного украинского импорта.
Курс по 60 грн/$. Нацбанк попробовал отпустить гривну, но испугался последствий
Кроме того, Министерство экономики обновляет перечень в ручном режиме, что повышает риск ошибок и создает почву для злоупотреблений. С другой стороны, обходящие ограничение предприниматели повышают спрос на наличную валюту и этим ослабляют гривну.
Впрочем, в экспертной среде есть и противоположное мнение, согласно которому открытие дверей для всех без исключения товаров все-таки может усугубить ситуацию с платежным балансом. При этом за сохранение запрета выступают не только власти, но и отдельные украинские компании.
В качестве компромисса, предположил нам один из экспертов, власти могли бы отменить механизм, но при этом ввести пошлины на импорт не включенных туда товаров.
Бизнес просит отменить список товаров критического импорта
Бурбон есть, пива – нет. Почему механизм критического импорта хотят убрать
Как объяснил нам координатор экспертных групп Экономической экспертной платформы (ЭЭП) Олег Гетман, общая логика внесения позиций в перечень критического импорта заключается в том, чтобы обеспечить поставки тех товаров или необходимых для их производства компонентов, которые либо важны для энергетической и оборонной безопасности, либо производятся в стране не массово.
Нормы отнесения товаров в список конкретизируются непосредственно в постановлении КМУ о критическом импорте №153. Согласно ему, для того чтобы Минэкономики удовлетворило просьбу предпринимателя о добавлении в перечень определенной позиции, она должна соответствовать хотя бы одному из нескольких утвержденных критериев.
Например, быть дефицитным товаром, "недостаточность которых может привести к гуманитарному или продовольственному кризису", либо являться сырьем или составляющим производственного цикла для украинских предприятий, поставляющих готовую продукцию за рубеж или на внутренний рынок.
Гривна падает из-за спроса импортеров на доллар и евро, – эксперт
Так или иначе, однако спустя три месяца действия механизма эти правила продолжают нарушаться.
Изначально в список включили 30 товарных категорий (кодов украинского классификатора товаров внешнеэкономической деятельности, аббр. УКТ ВЭД): продукцию медицинского назначения, топливо, некоторые пищевые продукты, но также, среди прочего, шины и покрышки, салфетки и туалетную бумагу.
Впоследствии список обновляли 18 раз, расширив его до более чем 1200 позиций. Теперь среди них находятся алкогольные напитки согласно коду 2208 УКТ ВЭД – такие, как бурбоны, виски и бренди. При этом пиво и вино, проходящие по другим кодам классификатора, в перечень включены не были.
Вместе с тем периодически невключение в список товарных позиций приводило к проблемам с поставками важного для отечественных производителей сырья, либо даже отсутствующих в Украине товаров оборонного назначения. Например, в первые недели боевых действий в перечень не были включены бронежилеты.
В начале апреля в компании-производителе товаров для дома "Эргопак" рассказали изданию Forbes.ua, что под ограничения попали необходимые для изготовления губок химические ингредиенты.
Как отметил в своей колонке на "Интерфакс-Украина" заместитель главного редактора издания The Page Олег Гавриш, с 3 мая из перечня был исключен оцинкованный лист для производства сендвич-панелей и профлиста. По его словам, сделано это было для того, чтобы оцинковкой могли заниматься отечественные предприятия. Однако они неспособны покрыть материал цинком в количестве, подходящем для строительства промышленных зданий – что в итоге может помешать процессу восстановления инфраструктуры на освобожденных территориях.
ЕС официально упростил торговлю с Украиной: на какую продукцию отменяются пошлины и квоты
Гавриш полагает, что механизм критического импорта лучше было бы вовсе отменить. Но если это сделать невозможно, то Минэкономики необходимо тщательней работать по важным для страны товарным позициям, "быстрее и четче" вносить изменения в перечень.
В свою очередь Олег Гетман считает, что хотя ведомство в целом справляется с данной задачей – во всяком случае, действие механизма еще не привело к дефициту каких-либо потребтоваров, – но ограничение все же стоит отменить, так как оно вносит излишнюю зарегулированность в работу предприятий.
В чем риск и каким может быть компромиссное решение
По мнению наших собеседников, недавнее ослабление гривны на "черном" рынке, которое было приостановлено решением Нацбанка возобновить свободное курсообразование продажи доллара и евро в банках, изначально было продиктовано всплеском спроса на наличную валюту со стороны обходящих запрет импортеров.
Будучи солидарным с этим мнением, член Совета НБУ Виталий Шапран все же полагает, что с отменой постановления о критическом импорте нужно подождать. Возврат к довоенной модели рынка, в том числе в части снятия запрета для импорта, возможен либо после поступления иностранной финпомощи и российских репараций, либо после открытия портов для экспортных компаний.
"Оба фактора несут нам просто феноменальный наплыв валюты", – констатирует Шапран, указывая, что хоть продвижений по перечислению Украине арестованных средств РФ из США ($132 млрд) и Евросоюза (около €300 млрд) пока нет, но Украине уже предназначена значительная микрофинансовая помощь в размере €9 млрд от ЕС и $40 млрд – от американских властей. "Это заметные объемы, часть из которых пройдет через рынок и попадет в золотовалютные резервы НБУ", – заключил Шапран.
Гривна резко укрепляется после решения НБУ. Долго ли продлится тренд и на сколько опустится доллар
"Что касается открытия портов, то сейчас там хранится около 30 млн т готовых к экспорту зерновых. Если в начале года наши аграрии рассчитывали продавать пшеницу по $250-300 за т, то теперь тонна пшеницы стоит уже $450-480. То есть при наличии логистики для экспорта Украина с выгодой продаст урожай прошлого года и несмотря на снижение посевных площадей урожай этого года", – объяснил эксперт.
В то же время при сохранении критического импорта не стоит опасаться и скачков курса валют на наличном рынке: давление на него импортеров не станет долгосрочным трендом, а рынок самостоятельно при минимальном вмешательстве монетарной власти отрегулирует курс гораздо ниже уровня 36,6 грн/$, уверен Шапран.
"Много эти дельцы продадут стиральных машинок, ТВ и прочего некритического импорта по курсу 40 грн/$? Импортеры вообще заинтересованы не расшатывать рынок. Они просто еще не успели организоваться и встроиться в работу валютного рынка военного времени", – заключил член Совета НБУ.
Впрочем, единого мнения относительно необходимости отмены критического импорта нет и среди украинского бизнеса, сказала в разговоре с UBR.ua руководитель Департамента коммуникаций Европейской бизнес ассоциации (EBA) Оксана Миронько. Она отметила, что часть компаний-членов ассоциации поддерживает такое решение, часть выступает против.
"Мы сейчас ждем, возможно, [властями] будет предложена какая-то адаптированная версия этого механизма. Тогда мы будем ее анализировать", – отметила Миронько.
Сигареты, соевое масло и медь: Кабмин расширил перечень товаров критического импорта
Очевидно, что отмена ограничительного режима могла бы негативно сказаться на деятельности отечественных производителей готовой продукции, которая не попала в перечень разрешенной для критического импорта. Однако обеспечить поддержку таким компаниям и при этом нивелировать риски ухудшения платежного баланса из-за оттока валюты могли бы другие и менее строгие для бизнеса ограничения, считает координатор экспертных групп ЭЭП Олег Гетман.
"Одновременно с отменой ограничения нужно внедрить НДС на импорт. Также к массово производимым в Украине товарам можно применить небольшие пошлины, например, в 10%, которые применялись и до войны. Это полностью сбалансирует торговый баланс и немного уменьшит наплыв импорта, даст производителям возможность развиваться, и в то же время не будет чрезмерно регулировать рынок", – предложил Гетман.
