Группа украинцев, среди которых бывший высокопоставленный дипломат, готовит план, как лишить Россию одного из ее самых действенных политических инструментов – трибуны члена ООН. Зацепиться они хотят за технический вопрос: является ли нынешняя Россия вообще законным членом организации.
Как передает "Хвиля", об этом пишет журналист Люк Макги в материале для Foreign Policy. Сам автор называет замысел донкихотским, а практические шансы на успех – мизерными.
Из-за политических раскладов первых лет ООН у Советского Союза в организации было сразу три места: собственно СССР, Белорусская ССР и Украинская ССР. Сам СССР формально был федерацией советских республик, среди которых и РСФСР.
Когда Союз распался, его составные части стали отдельными государствами. Поэтому, как доказывает украинская команда, Российская Федерация была новым государством, а не СССР под другим названием. Государству, которое меняет название, в ООН достаточно отправить уведомление. Прием нового государства – процедура более долгая и сложная.
Владимир Ельченко – бывший постпред Украины в ООН и эксперт Фундации Пилипа Орлика. Эту общественную организацию назвали в честь автора первой украинской конституции 1710 года. Дипломат убежден, что признание новосозданной России преемницей СССР было ошибкой.
"Это величайшее мошенничество века. Российская Федерация никогда не подписывала Устав ООН", – говорит Ельченко.
Другие страны, возникшие после распада более крупных государств, проходили полную процедуру вступления в ООН. Россия же тогда просто прислала неформальное письмо вместо голосования о приеме по статье 4 Устава.
"Босния и Герцеговина прошла эту процедуру в соответствии со статьей 4 в 1992 году, после распада Югославии. Но россияне ничего такого не делали – они просто поменяли табличку на столе", – объясняет дипломат.
Ельченко и его коллеги уже расписали, с чего начать. Сначала Украина и единомышленники должны попросить внести вопрос в официальную повестку Генассамблеи ООН – возможно, уже в следующем году. Авторы плана надеются, что публичные дебаты разозлят Кремль и запустят более широкую дискуссию: соответствовала бы Россия, подай она заявку сегодня, требованиям статьи 4.
Статья требует, чтобы государство было "миролюбивым", принимало на себя "содержащиеся в настоящем Уставе обязательства" и было способно и готово "эти обязательства выполнять".
В рамках того же запроса команда хочет передать вопрос России в Комитет ООН по проверке полномочий, в котором девять членов. Для доклада комитета единогласие не требуется, но постоянные места там у России, Китая и США – так что любые действия комитета фактически невозможны.
Впрочем, это не мешает самой Генассамблее проголосовать за такое предложение – для этого хватит простого большинства. Совбез может наложить вето на резолюции по существу, но над процедурными решениями Генассамблеи власти не имеет.
Прецедент уже был: в 1974 году заморозили полномочия делегации ЮАР времен апартеида, и ее делегаты не могли никак участвовать в работе ООН. Это сработало, но споры вокруг того решения не утихают до сих пор. Украине удавалось собрать широкую поддержку резолюций ООН с осуждением российского вторжения, но союзников, готовых добиваться отстранения России, по оценке автора, найти может оказаться сложнее.
Зачем тратить столько сил на делегитимизацию России в ООН, когда российские ракеты ежедневно бьют по украинским городам? Объяснение Ельченко простое.
"Россия использует ООН для многих вещей – например, применяет вето, чтобы защитить себя и других агрессоров… Но она также использует ООН как мегафон, чтобы выкрикивать пропаганду", – говорит он.
Ни Ельченко, ни его коллеги иллюзий насчет шансов не питают. Другие относятся к замыслу скептически и опасаются, что Украина может растратить ценный политический капитал у союзников.
"Несмотря на огромную симпатию к Украине среди многих членов ООН, процесс, без сомнения, будет политически сложным. Помимо юридических вопросов, которые они хотят поставить, есть политическая реальность: многие члены ООН не считают Россию единственной страной, которая злоупотребляет правом вето в Совбезе", – отметила Джейн Киннинмонт, генеральный директор Ассоциации ООН в Великобритании.
Аргументы команды осложняет и международно признанный статус России как государства-преемника СССР. Дипломаты тогда договорились сохранить международные связи, чтобы иностранные посольства в России и российские посольства по всему миру продолжили работу.
Тогдашнее украинское правительство согласилось признать Россию преемницей, в том числе для того, чтобы она взяла на себя государственный долг Советского Союза, а новые независимые государства начинали с чистого финансового листа. Поэтому доказать, что Россия не стала преемницей СССР и в ООН, сложнее.
Риски видят и чиновники с дипломатами, дружественные Киеву и знакомые с планом. Говорить откровенно они согласились только анонимно. Собеседники опасаются, что союзникам придется потратить политический капитал на проект, который в случае публичного провала может стоить Украине симпатий. Особенно их тревожат настроения в Европе, где нарастает усталость от войны, а выборы во Франции, Германии и других странах грозят привести к власти пророссийские партии.
В Фундации Пилипа Орлика эти опасения понимают, но считают, что давить стоит. По их мнению, вопрос без прямой связи с войной, вынесенный на Генассамблею, почти не оставляет ее членам шансов спрятаться от главного: неужели они до сих пор слишком боятся противостоять России, даже когда речь идет лишь о процедуре ООН.
"Это может звучать безумно, но если посмотреть на факты и правила, Россия не является членом ООН. Это не должно быть сложно", – подчеркивает Ельченко.
Как подытоживает Макги, в Киеве быстро напоминают каждому, кто называет что-то невозможным: Украина уже четыре года делает невозможное на войне.
